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        2018年中國建筑業年度熱詞盤點(上)


        【信息時間:2019/1/9  閱讀次數:【我要打印】【關閉】

            揮別2018年,跨入2019年。回望過去的一年,中國建筑業改革發展步伐不斷加快,發展質量和效益不斷提升,取得了驕人的業績,留下了難忘的記憶。此刻,讓我們用專屬于建筑業的熱詞來回味這一年曾經發生的行業大事,以及國家對建筑業企業訴求的回應。

            熱詞之一:優化營商環境

            營商環境,是近年來各類文件、會議、報道中的高頻熱詞,從中央到地方對營商環境的關注度都在不斷升溫。特別是進入2018年,國務院首次常務會議的首個議題,就是部署進一步優化營商環境。作為世界銀行關于營商環境的十大評價標準之一的“申請施工許可”指標,也備受關注。5月2日,國務院常務會議決定開展工程建設項目審批制度改革試點,提出2018年在16個試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上,由目前平均200多個工作日減至120個工作日,2019年上半年在全國實現這一目標。

            為加速項目審批,補齊這個營商環境短板,國務院還專門發文明確了三方面改革任務和措施:統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,即政府定標準、強監管;企業作承諾、守信用。

            此外,全國各地也因地制宜地進行了積極探索。如浙江省著力推進施工圖設計文件聯合審查和竣工驗收“測驗合一”;江蘇省實施的“3550”改革,將工業建設項目施工許可行政審批限定在50個工作日內完成,對企業投資項目實施“多評合一”;北京市、上海市針對社會投資項目優化審批流程,實行施工圖設計文件聯合審查,精簡審批事項和審批前置條件,推行建設工程聯合驗收,優化給排水接入服務等。

            通過不斷加速工程建設項目審批時間,也及時客觀地反映我國改善營商環境的成效。在2018年10月31日發布的世界銀行《2019年營商環境報告》中,我國總體得分73.64,位列第46名,比上年上升32位,為報告發布以來中國最好名次,并躋身營商環境改善排名前十。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個城市的數據組成,《報告》認為過去一年這兩個城市改革亮點包括:通過簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產登記,“辦理施工許可證”更便利;通過對建筑施工專業人員實行更嚴格的資質要求和在公眾獲取信息方面的改善,也加強了建筑質量控制。

            優化營商環境,我們不只是“說到、做到”,2019年還要做得更快更好!

            (徐敏)

            熱詞之二:基建補短板

            作為拉動GDP增長的“三駕馬車”之一,投資在國民經濟發展中發揮著重要作用。2017年以來,固定資產投資同比增速出現了明顯的回落態勢,引發不少對中國經濟增長的擔憂。

            在三大類投資中,基礎設施建設投資增速回落成為固定資產投資的最大拖累項,從2018年初的兩位數增長放緩至1~7月份的5.7%,同比上年回落15.2個百分點。究其原因,第一,近些年固定資產投資一直保持20%左右的高速增長,在上年高基數基礎上,來年仍保持快速增長難度更大。第二,中央從防范化解重大風險的角度出發,對項目的合規性、合理性進行了綜合評判,對項目包括PPP項目,加強了合規性校驗。基礎設施建設投資增速遭遇滑坡。

            因此,從2018年下半年開始,基建補短板便成為穩增長政策的“熱詞”,國務院常務會議多次部署推進基建補短板并出臺一系列措施。進入10月,國辦更是下發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》指出,今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進的良性循環,確保經濟運行在合理區間。

            指導意見要求,支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰,著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。

            重點任務方面,包括以中西部為重點,加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線,進一步完善鐵路骨干網絡;加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設;加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目;加快北京大興國際機場建設,重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作;進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設等等。

            (梁惠成)

            熱詞之三:資質改革

            2018年,我國“放管服”改革全面深化,建筑業資質改革亦步入“深改”階段。

            2018年,住建部簡化企業資質管理,進一步試點告知承諾審批制度,有效加快審批速度,讓項目早落地、早開工,讓企業獲得便利。2018年,住建部決定告知承諾制試點的范圍由原先的北京、上海、浙江等三個地區擴大到江西省、河南省、四川省、陜西省等七個地區。

            國家主管部門亦在企業資質的標準、要求、程序等方面做減法,提高審批效率,減輕企業的申報成本和負擔。2018年,住建部修改《建筑業企業資質管理規定》,明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批,進一步簡化建設工程企業資質申報材料;取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。

            2018年,資質動態監管力度明顯加強,建筑企業資質動態核查步入行業常態化。2018年1月,四川公布對存在違法違規行為的1022家建筑業企業資質監督復查情況;同年5月,廣東深圳下發《關于開展2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查工作的通知》;同年6月,江蘇發布關于開展建筑業企業資質動態監管工作的公告……

            這一年,推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。2018年10月起,工程企業電子資質證書正式在北京推行。

            2018年是建筑業資質標準經歷大調整的一年。未來資質趨勢日漸明朗,告知承諾制、電子化、無紙化等關鍵詞逐漸成為主流。然而,在大力推行措施為企業減負的同時,主管部門須加強事前事中事后監管,方能獲得一個公平公正、公開透明的建筑市場環境。

            (胡婧琛)

            熱詞之四:一帶一路

            剛剛過去的2018年,是“一帶一路”倡議的第五個年頭。在過去的一年里,又有60多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件,使簽署文件總數達到近170個。“一帶一路”成果愈發豐盛,前途愈發光明。

            基建工程一直是共建“一帶一路”最重要的方式之一,去年前7個月,中國企業對“一帶一路”沿線國家投資合作積極推進,在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元,占同期總額的45.6%。“基建狂魔”持續發力,中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等一大批標志性項目穩步推進,中國工程人的身影活躍于“一帶一路”大舞臺。

            “一帶一路”沿線廣闊的市場和旺盛的需求,也為不少處于產業布局調整期的建企提供了新的機遇,過去的一年里,中國建筑、中國鐵建、中國中冶、中國能建等具有代表性的上市建企均從中獲益,海外業務上升明顯。

            持續推進“一帶一路”建設,離不開司法服務于保障。在過去的一年里,“一帶一路”國際商事爭端解決機制啟動建立。在前期發布的《最高人民法院關于設立國際商事法庭若干問題的規定》基礎上,最高法配套發布并正式施行了三項規范性文件,為“一帶一路”國際商事爭端解決機制提供了制度保障。同時也標志著訴訟與仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決平臺已正式落成,進入運行階段。

            秉承著“共商、共享、共建”原則,“一帶一路”精神被寫入聯合國、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會議等重要國際機制成果文件。2019年將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國務委員兼外交部長王毅指出,這將是2019年中國最重要的主場外交,也是共建“一帶一路”進入新階段的重要標志。

            “我們要在第一屆論壇提出的‘三共’即共商、共建、共享理念基礎上進一步打出‘三高’即高質量、高標準、高水平的理念。我們有信心與合作伙伴共同努力,實現這一追求。”外交部副部長樂玉成日前說。 (張翼翔)

            熱詞之五:保證金

            近年來,為降低企業成本、營造公平競爭環境,部署清理規范工程建設領域保證金的相關政策陸續出臺。

            繼2016年,國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》;2017年國務院決定將建筑領域工程質量保證金的預留比例上限由5%降至3%之后,2018年住建部采取措施,加大清理規范工程建設領域保證金工作力度。各省市相繼出臺實施方案持續推進工程保證保險取代保證金。

            2018年1月8日,湖北省住房與城鄉建設廳聯合中國保監會湖北監管局印發文件《關于開展建設工程履約保證綜合試點工作的通知》,明確保險保單與工程建設領域常規保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺,標志著建設工程企業可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統現金保證金或銀行保函相同的履約保證效力。

            同樣是在1月初,廈門保監局聯合市建設局、廈門市金融辦出臺了《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險工作的通知》,決定在全市推廣建設工程保證保險,運用保險機制降低建筑企業的資金成本。

            2018年5月,安徽省住建廳印發了《關于推行工程質量保險試點工作的通知》,提出將在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程質量保險制度。采用工程質量保險的項目,發包人不得再預留工程質量保證金。

            同月,吉林省人民政府辦公廳印發《關于促進建筑業改革發展的若干意見》。對于工程質量保證金,在國家由5%降到3%的基礎上,進一步降低預留比例,住宅工程單位工程價款結算總額3000萬元及以上的按1.5%預留;工業、公共建筑和市政基礎設施工程按不超過工程價款結算總額的1%預留。

            在建筑企業推進供給側結構性改革,建筑行業轉型升級的背景下,在各項有利的政策的引導下,相信在新的一年里,保證金的概念將繼續淡化,有關清理規范過多過繁的保證金、規范工程擔保行為的措施還將持續有力地推進。(何夢吉)


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